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Service extérieur - Histoire

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Service extérieur - une partie du Département d'État. Le service extérieur compte des milliers d'ambassadeurs et de membres du personnel, qui sont formés pour représenter les États-Unis dans les ambassades, missions, bureaux de liaison, consulats et autres agences aux États-Unis et dans le monde. Les ambassadeurs rendent compte au président via le secrétaire d'État. Ils sont responsables de la mise en œuvre de la politique étrangère civile des États-Unis dans les pays auxquels ils sont affectés.

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Service extérieur - Histoire

Alors que le Ministère luttait contre le maccarthysme, il cherchait également à moderniser ses pratiques en matière de personnel. La croissance d'après-guerre a produit ce qu'un historien a décrit comme « l'inertie, la rigidité et la perte d'efficacité dans l'utilisation du personnel ». Stanton Griffis, un homme d'affaires qui a été ambassadeur dans plusieurs pays, a ensuite fait la satire de la situation confuse. Les missions à l'étranger, a-t-il noté, constituaient "un réseau fantastique d'hommes, de femmes et de machines à écrire, qui rendent compte [des] conditions politiques, économiques, du travail et agricoles". Ces rapports sont ensuite allés à Washington, où ils ont été immédiatement classés.Puis "l'équipe locale, ayant correctement éliminé les informations du terrain, procède à la rédaction de ses propres rapports interminables pour aller de l'avant vers le même sort ultime dans les ambassades à travers le monde."

Les problèmes de personnel post-1945 du Département d'État ont attiré l'attention d'une commission créée pour enquêter sur tous les aspects de l'organisation gouvernementale après la Seconde Guerre mondiale, qui était dirigée par l'ancien président Herbert Hoover. En 1949, la commission a appelé à des réformes pour éliminer une source importante de difficultés : les distinctions négatives entre les agents du service extérieur et les employés de la fonction publique qui dominaient le siège du ministère à Washington. En 1954, le secrétaire d'État Dulles a demandé à Henry M. Wriston, président de l'Université Brown, d'entreprendre une étude des pratiques du département en matière de personnel. Dulles a attiré l'attention sur un certain nombre de préoccupations, parmi lesquelles un moral médiocre en raison de lacunes dans la gestion, un faible recrutement dans le service extérieur et des inégalités résultant des variations dans le traitement des différentes catégories d'employés. Après avoir examiné ces questions, Wriston a appelé à l'intégration de nombreux employés de la fonction publique dans le service extérieur, un processus qui a pris plusieurs années et était connu sous le nom de « Wristonisation ». À la fin de 1957, le service extérieur avait plus que doublé en taille à 3 436 agents. En août 1959, 1 523 agents du service extérieur ont été affectés à des postes au sein du ministère dans le but d'améliorer les communications entre Washington et les missions à l'étranger et de répondre à l'exigence légale selon laquelle les agents du service extérieur passent une partie de leur carrière aux États-Unis.


Contenu

L'USDA a envoyé son premier employé à l'étranger en 1882, avec l'affectation d'Edmund Moffat à Londres. [2] En 1894, l'USDA a créé une section des marchés étrangers dans sa division des statistiques, qui en 1901 comptait sept employés. [3]

Il a été remplacé au cours des prochaines décennies par des unités de plus en plus grandes. La création de cette série d'unités à Washington pour analyser la concurrence étrangère et la demande de produits agricoles s'est accompagnée d'une affectation à l'étranger d'agents de statistiques agricoles, de spécialistes des produits de base et de « commissaires agricoles ».

Moffat est sorti en tant qu'« agent statistique » de la Division des statistiques de l'USDA, mais avec le statut de consul général adjoint sur la liste du département d'État à Londres. [4] Les fonctionnaires ultérieurs de l'USDA affectés à l'étranger ne jouissaient cependant pas du statut diplomatique ou consulaire. Cela a entravé leur travail, qui consistait à ce moment-là principalement à collecter, analyser et transmettre à Washington des informations de marché urgentes sur les produits agricoles. [5]

L'unité d'analyse de Washington, au début des années 1920, supervisée par Leon Estabrook, chef adjoint du Bureau of Agricultural Economics de l'USDA, a compilé des publications sur la base des rapports du personnel de l'USDA à l'étranger, des consuls américains à l'étranger et des données recueillies par l'Institut international de Rome basé à Rome. Agriculture. [6]

En 1924, les responsables de l'USDA Nils Olsen et Louis Guy Michael et le membre du Congrès John Ketcham ont commencé à rédiger une législation pour créer un service d'attaché agricole doté du statut diplomatique. La législation a été adoptée à plusieurs reprises par la Chambre, mais elle n'a été adoptée par le Sénat qu'en 1930, en partie à cause de l'opposition du secrétaire au Commerce de l'époque, Herbert Hoover. Hoover, cependant, a finalement soutenu la législation afin de recueillir le soutien du bloc agricole pendant sa campagne présidentielle. [7] En conséquence, le Foreign Agricultural Service a été créé par la Foreign Agricultural Service Act de 1930 (46 Stat. 497), que le président Herbert Hoover a promulguée le 5 juin 1930.

La loi stipulait que le FAS était composé de fonctionnaires de l'USDA à l'étranger. L'USDA a également créé une division du service agricole à l'étranger au sein du Bureau of Agricultural Economics pour servir de siège du FAS à Washington, D.C., nommant Asher Hobson, un économiste et politologue de renom, comme premier chef. La loi de 1930 accordait explicitement aux fonctionnaires de l'USDA à l'étranger le statut diplomatique et le droit au titre diplomatique. attaché. En peu de temps, FAS a détaché du personnel supplémentaire à l'étranger, à Marseille, Pretoria, Belgrade, Sydney et Kobe, en plus du personnel existant à Londres, Buenos Aires, Berlin et Shanghai. À Washington, Hobson a engagé Lazar Volin, un émigré russe, en tant que premier analyste régional de l'agence basé à Washington, pour se spécialiser dans l'étude de la Russie en tant que concurrent de l'agriculture américaine.

En 1934, le Congrès a adopté la loi sur les accords commerciaux réciproques, qui stipulait que le président devait consulter le secrétaire à l'Agriculture lors de la négociation de réductions tarifaires pour les produits agricoles. Le secrétaire à l'Agriculture Henry A. Wallace a délégué cette responsabilité à la Division du service agricole extérieur, et ainsi a commencé le rôle du FAS dans la formulation et la mise en œuvre de la politique commerciale internationale. [8] Le FAS a dirigé les négociations tarifaires agricoles, concluant d'abord un nouvel accord tarifaire avec Cuba, suivi par la Belgique, Haïti, la Suède, le Brésil et la Colombie. En 1939, de nouveaux tarifs agricoles étaient en place avec 20 pays, dont le Royaume-Uni, le plus grand partenaire commercial agricole des États-Unis. [9]

Cette nouvelle responsabilité a entraîné un changement dans les rapports sur le terrain des bureaux à l'étranger. Afin de négocier des accords tarifaires, le FAS avait besoin d'informations complètes sur les politiques agricoles nationales des partenaires commerciaux, et la principale source de ces informations était les bureaux extérieurs de l'agence à l'étranger. Ainsi, en plus des rapports traditionnels sur les produits de base, les attachés et les commissaires ont été appelés à ajouter l'analyse des politiques à leurs portefeuilles. [dix]

Le 1er décembre 1938, la Division du service agricole étranger a été améliorée, subordonnée directement au secrétaire et rebaptisée simplement Service agricole étranger. Le 1er juillet 1939, cependant, le président Franklin D. Roosevelt ordonna que tout le personnel diplomatique, y compris les attachés et commissaires agricoles, soit transféré au département d'État. [11] Le Service agricole étranger a été aboli et son siège social a été rebaptisé Bureau des relations agricoles étrangères (OFAR). [12] À cette époque, le directeur des relations agricoles étrangères, Leslie A. Wheeler, a été nommé par décret au Board of the Foreign Service et au Board of Examiners, une reconnaissance du statut de l'OFAR en tant qu'agence des affaires étrangères. [13]

L'OFAR a commencé à gérer l'aide alimentaire en 1941 lorsque le président Roosevelt et le Congrès ont autorisé 1,35 milliard de dollars d'aide alimentaire à la Grande-Bretagne. Au cours de cette période, l'OFAR a également mené des négociations qui ont abouti à la création du Conseil international du blé et a commencé à aider les pays d'Amérique latine à développer leur agriculture. Ce dernier effort était lié au besoin de produits stratégiques à l'approche de la Seconde Guerre mondiale, ainsi qu'à la nécessité de lier l'Amérique du Sud plus près des Alliés et d'empêcher ainsi l'Allemagne nazie de prendre pied dans le Nouveau Monde. [14] Pendant la Seconde Guerre mondiale, l'OFAR a analysé la disponibilité alimentaire dans les pays alliés et ennemis et a promu le stockage de 100 millions de boisseaux (2,7 millions de tonnes métriques) de blé pour nourrir les réfugiés après la fin prévue de la guerre. [15]

Après la guerre, l'OFAR a joué un rôle déterminant dans la mise en œuvre de la réforme agraire au Japon et dans l'offre d'une assistance technique agricole dans le cadre du plan Marshall et du programme Point Four. En 1953, l'OFAR comptait environ 400 spécialistes agricoles travaillant sur des programmes de développement dans 27 pays étrangers. L'OFAR a également poursuivi ses programmes d'aide alimentaire, notamment en utilisant les autorités de la loi agricole de 1949 pour faire don de produits excédentaires. L'intention de ces efforts était premièrement de combattre le communisme, deuxièmement, de promouvoir les ventes à l'exportation de produits agricoles américains et troisièmement, d'améliorer les régimes alimentaires dans les pays étrangers grâce à l'extension de l'assistance technique et du transfert de technologie. [16]

À ce stade, l'OFAR dirigeait le travail des programmes d'assistance technique à l'étranger tandis que le Département d'État dirigeait le travail des attachés agricoles. Des frictions ont commencé à se développer lorsque le Département d'État a commencé à refuser les demandes d'informations de l'USDA aux attachés, entraînant des pressions de la part des groupes de producteurs agricoles et des membres influents du Congrès pour que les attachés soient renvoyés sous le contrôle de l'USDA. [17]

L'OFAR a participé activement avec le Département d'État à la négociation de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), signé en 1947 et élargi au cours des cycles de négociations ultérieurs, bien que l'agriculture n'ait pas été un objectif majeur jusqu'au cycle de négociations d'Uruguay. Dans le même temps, l'OFAR a été fortement impliqué dans la fondation de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, le directeur des relations agricoles étrangères, Leslie A. Wheeler, jouant un rôle particulièrement important. [15]

Le 10 mars 1953, le secrétaire à l'Agriculture Ezra Taft Benson abolit l'OFAR et reconstitua le Foreign Agricultural Service. [18] En avril 1954, le FAS a transféré une assistance technique liée à la sécurité nationale à l'Administration de la coopération internationale (le précurseur de l'USAID) et a commencé à se concentrer sur le développement des marchés étrangers pour les produits agricoles américains, signalant un changement radical dans l'orientation de l'agence. [19] Le 1er septembre 1954, à la suite de l'adoption du H.R. 8033 (P.L. 83-690), les attachés agricoles ont été transférés du Département d'État au FAS.

La même année, le Congrès a adopté la Public Law 480 (P.L. 83-480), la loi Food for Peace, qui est devenue l'épine dorsale des efforts d'aide alimentaire et de développement des marchés de FAS. Les attachés agricoles ont commencé à négocier des accords pour la vente concessionnelle de produits agricoles américains à des pays étrangers à des conditions pouvant aller jusqu'à 30 ans et dans leur propre monnaie locale. La loi était rare en ce qu'elle permettait aux accords conclus par le FAS de contourner l'avis et le consentement normaux du Sénat américain. [20]

En 1955, FAS a commencé à signer des accords de coopération avec des groupes représentant les producteurs américains de produits spécifiques afin d'élargir la demande étrangère. Le premier de ces accords a été signé avec le Conseil national du coton. Cette activité a été appelée le Programme de coopération pour le développement du marché, et les groupes eux-mêmes ont été appelés « coopérateurs ». [21]

En 1961, le directeur général des ventes du Commodity Stabilization Service (CSS) de l'USDA et son personnel ont été fusionnés au sein de FAS, apportant avec eux la responsabilité opérationnelle des programmes de crédit à l'exportation et d'aide alimentaire. En particulier, le directeur général des ventes était chargé de fixer les prix de vente à l'exportation des produits excédentaires appartenant à l'USDA qui avaient été acquis dans le cadre des programmes nationaux de soutien agricole. [22] En même temps, le CSS Barter and Stockpiling Manager a également été transféré au FAS. Dans l'ère d'après-guerre, la Commodity Credit Corporation de l'USDA était fortement impliquée dans les efforts visant à troquer les produits de la CCC acquis via des programmes nationaux de soutien agricole contre des produits stratégiques disponibles dans des pays étrangers à court de devises fortes. Au milieu des années 1960, cependant, alors que les économies européennes et asiatiques se redressaient, l'accent mis sur le troc s'est estompé. [23]

En 1969, le directeur général des ventes et son équipe ont été séparés pour former une agence distincte de l'USDA, l'Export Marketing Service (EMS). [24] En 1974, cependant, EMS a été re-fusionné avec FAS. [25] En 1977, sous la pression du Congrès, l'administration Carter a créé un « Bureau du directeur général des ventes » nommément dirigé par le directeur général des ventes, mais en réalité encore une sous-unité du FAS et subordonnée à l'administrateur du FAS. [26] En 1981, l'administration Ronald Reagan a aboli le bureau du directeur général des ventes et a formellement restauré son statut en tant que domaine de programme du SAF. [27] Pendant ce temps, les responsabilités du GSM se sont étendues de la simple disposition des produits excédentaires à la gestion des programmes de garantie de crédit à l'exportation de produits de base, des programmes d'aide alimentaire à l'étranger et des programmes de crédit direct.

Le Foreign Agricultural Service, une agence des affaires étrangères depuis 1930, a été inclus dans la loi sur le service extérieur de 1980. Les attachés agricoles ont eu le choix de rester fonctionnaires ou d'être intégrés au service extérieur. Depuis lors, la grande majorité des agents agricoles à l'étranger, tout comme les fonctionnaires du Département d'État à l'étranger, sont des agents du service extérieur. Depuis 1953, 12 anciens attachés agricoles ont été confirmés comme ambassadeurs américains.

Les tensions commerciales avec la Communauté économique européenne (CEE) ont débordé en 1962 avec la première « guerre du poulet », un différend commercial découlant de l'application par la CEE de tarifs protecteurs sur la viande de volaille importée des États-Unis en représailles à l'imposition d'un plafond par le président Kennedy sur les importations de textiles et l'augmentation des tarifs sur les tapis, le verre et les bicyclettes. Les négociateurs et analystes du FAS, y compris le futur administrateur Rolland "Bud" Anderson, ont soutenu les pourparlers qui ont abouti à ce que la CEE paie 26 millions de dollars de dommages-intérêts, bien que, selon les mots d'Anderson, "nous avons gagné la bataille mais perdu la guerre car les exportations américaines de ces produits vers l'Europe bientôt devenu insignifiant". La soi-disant « guerre du poulet » a été le précurseur de nombreux autres différends commerciaux, y compris la « guerre de la volaille », lorsque la Russie a riposté aux tarifs douaniers sur l'acier des États-Unis en interdisant les importations de viande de volaille américaine, et le différend sur l'Union européenne interdiction des importations de bœuf américain produit à partir de bovins traités avec des stimulateurs de croissance.

En 1972, une récolte de céréales courtes en URSS a permis à l'Union soviétique de conclure discrètement des contrats d'achat de céréales auprès d'un nombre relativement restreint de négociants en céréales privés et multinationaux qui dominaient le commerce mondial des céréales. Parce que les enquêtes sur les cultures au milieu du printemps avaient donné l'impression d'une récolte normale, l'attaché agricole du FAS à Moscou a choisi de ne pas effectuer de suivi avec des voyages d'observation des cultures supplémentaires, et a ainsi manqué une grave sécheresse qui s'est installée après le dernier voyage. En raison de cette défaillance, les négociants internationaux en céréales et les pays exportateurs n'étaient pas au courant du besoin urgent des Soviétiques d'importer massivement des céréales. Au moment où l'ampleur des achats soviétiques est devenue connue, l'URSS avait bloqué des approvisionnements à des prix bas et subventionnés, laissant d'autres importateurs et consommateurs se démener pour ce qui restait à des prix nettement plus élevés. [28] [29] Cet événement, connu sous le nom de « Great Grain Robbery », a conduit à la création au sein du Foreign Agricultural Service d'une unité d'imagerie satellitaire pour la télédétection des conditions des cultures étrangères, la négociation d'un accord céréalier à long terme (LTA) avec l'Union soviétique et l'imposition d'une obligation de déclaration des ventes à l'exportation pour les exportateurs de céréales américains. Il a également fait comprendre à FAS la nécessité d'une observation « sur le terrain » des conditions de récolte dans les pays critiques.

Dans les années 1980, la Communauté économique européenne (CEE) s'est imposée comme un concurrent pour les ventes à l'exportation, notamment de céréales. Les restitutions à l'exportation (subventions) de la CEE ont réduit les ventes aux États-Unis, de sorte que les membres du Congrès des États agricoles, dirigés par le sénateur Bob Dole du Kansas, ont fait adopter une nouvelle législation autorisant une subvention plus large des ventes à l'exportation commerciales. Ce programme d'amélioration des exportations (ou EEP, bien qu'il ait été appelé à l'origine « BICEP » par le sénateur Dole) a été principalement utilisé pour contrer les subventions de la CEE sur des marchés importants. L'utilisation de l'EEP a ouvert les États-Unis aux critiques des pays moins développés au motif que les subventions à l'exportation sapent leurs propres agriculteurs en faisant baisser les prix mondiaux des produits de base. Au milieu des années 90, l'EEP a été largement abandonné au profit de la négociation d'une interdiction multilatérale des subventions à l'exportation agricole. Il a été utilisé pour la dernière fois, pour une seule vente, sous l'administration Clinton. Avec la création de l'Organisation mondiale du commerce en janvier 1995, les soutiens agricoles nationaux faussant les échanges ont été plafonnés dans tous les États membres et les quotas d'importation absolus ont été interdits, mais les négociations sur l'élimination des subventions à l'exportation se poursuivent.

Le FAS gère des programmes d'aide alimentaire depuis 1941 et utilise aujourd'hui un mélange d'autorisations statutaires. Les programmes traditionnels sont la section 416 (b) de la loi agricole de 1949, qui rend les produits excédentaires disponibles pour des dons à l'étranger, et le titre I de la loi publique 480 (Food for Peace), qui autorise les ventes à des prix préférentiels. Ces programmes ont été conçus pour soutenir les transactions de gouvernement à gouvernement. Le Farm Bill de 1985 a créé le programme Food for Progress, qui a facilité l'acheminement de l'aide alimentaire par le biais d'organisations non gouvernementales ainsi que de gouvernements étrangers. Food for Progress peut s'appuyer sur de multiples sources, y compris des produits excédentaires en nature et des fonds appropriés.

L'ajout le plus récent à la gamme de programmes d'aide alimentaire mis en œuvre par le FAS est le programme international McGovern/Dole pour l'alimentation pour l'éducation et la nutrition infantile. Nommé en l'honneur du sénateur Dole et du sénateur George McGovern, il soutient les programmes d'alimentation scolaire dans les pays moins développés et se réserve le pouvoir de soutenir les programmes de santé maternelle et infantile. Il a été autorisé par le Farm Bill de 2002 et réautorisé en 2008. Les sources de financement ont varié depuis le déploiement du programme pilote Global Food for Education au cours de l'exercice 2001, combinant souvent à la fois des fonds appropriés et un financement de l'autorité d'emprunt de la Commodity Credit Corporation. [30] [31]

Après une interruption de neuf ans du travail de développement agricole international à l'USDA, le 12 juillet 1963, le secrétaire Orville Freeman a ordonné la création d'un Service international de développement agricole (IADS), qui était subordonné au même secrétaire adjoint à l'Agriculture mais distinct du FAS. . L'IADS a servi de liaison entre l'USDA et l'USAID et d'autres organisations d'assistance, les reliant à l'expertise de l'USDA dans la poursuite des objectifs de développement. Matthew Drosdoff a été embauché le 19 février 1964 pour être le premier administrateur permanent de l'IADS. En mars 1969, après l'arrivée au pouvoir de l'administration Richard Nixon, l'IADS a été brièvement fusionné avec le FAS, puis en novembre 1969 a été scindé en un Foreign Economic Development Service (FEDS) distinct. Le 6 février 1972, le FEDS a été supprimé et ses fonctions transférées au Service de recherche économique, où il est devenu la Division du développement à l'étranger. [32]

En 1977, Quentin West a proposé de regrouper trois unités de l'USDA impliquées dans les travaux d'assistance technique et de développement en une seule agence appelée Office of International Cooperation and Development : la Foreign Development Division, la Science and Education Administration, un consortium interagences financé par des devises étrangères. rémunération, et le personnel des affaires des organisations internationales du FAS. La proposition de West a été acceptée et ainsi l'OICD a été créée, avec la responsabilité de l'assistance technique, de la formation, de la recherche financée en devises étrangères et de la liaison avec les organisations internationales. [33] En 1994, le Bureau de la coopération internationale et du développement de l'USDA a fusionné avec le FAS, ramenant l'assistance technique au FAS après une absence de 40 ans. [34]

En 2003, le FAS a envoyé des agents agricoles à Bagdad, non pas à des fins alors traditionnelles d'information et de développement du marché, mais pour reconstruire le ministère irakien de l'Agriculture. FAS a également commencé à organiser les contributions de l'USDA aux équipes de reconstruction provinciales en Irak et en Afghanistan. [35] [36] Cela a marqué le retour de FAS au travail de sécurité nationale. [37] [38] Alors-Secrétaire d'Agriculture Tom Vilsack a promis de continuer et d'étendre ce travail. [39] Le rôle de FAS dans le travail de sécurité nationale, cependant, reste controversé. [40] [41] [42] [43]

Chefs de service Modifier

De 1930 à 1934 environ, les chefs de division de l'USDA, y compris les chefs de la Division du service agricole étranger, n'avaient pas de titre officiel, mais étaient appelés « en charge », bien que le Registre officiel du gouvernement des États-Unis les a répertoriés comme « chef ». [44] À partir de 1934 environ et jusqu'en 1938, le chef de l'ETCAF s'appelait le « chef ». Lorsque le FAS a été renommé en 1938, le chef a été intitulé "Directeur", et ce titre a été transféré à l'OFAR, puis au FAS renouvelé jusqu'en 1954. Le premier chef du FAS à porter le titre "Administrateur" était William Lodwick cette année-là. [45] Les chefs du Service agricole extérieur et du Bureau des relations agricoles extérieures depuis 1930 ont été (les périodes en tant que chef par intérim sont en italique):

Nom Terme Agence
Asher Hobson 1930–1931 Division du service agricole à l'étranger
Bureau d'économie agricole
Leslie A. Wheeler 1931–1934, 1934–1938 Division du service agricole à l'étranger
Bureau d'économie agricole
1938–1939 Service agricole étranger
1939–1948 Bureau des relations agricoles étrangères
Dennis A. FitzGerald 1948–1949 Bureau des relations agricoles étrangères
Fred J. Rossiter 1949 Bureau des relations agricoles étrangères
Stanley Andrews 1949–1952 Bureau des relations agricoles étrangères
François A. Déluge 1952 Bureau des relations agricoles étrangères
John J. Haggerty 1952–1953 Bureau des relations agricoles étrangères
Francis R. Wilcox 1953 Bureau des relations agricoles étrangères
Short Roméo Ennis 1953 Service agricole étranger
Clayton E. Whipple 1953-1954 Service agricole étranger
William G. Lodwick 1954–1955 Service agricole étranger
Gwynn Garnett 1955–1958 Service agricole étranger
Maxwell S. Myers 1958–1961 Service agricole étranger
Robert C. Tetro 1961–1962 Service agricole étranger
Raymond A. Ioanes 1962–1973 Service agricole étranger
David L. Hume 1973–1977 Service agricole étranger
Thomas R. Hughes 1977–1981 Service agricole étranger
Richard A. Smith 1981–1985 Service agricole étranger
Thomas O. Kay 1985–1989 Service agricole étranger
Rolland E. Anderson 1989–1991 Service agricole étranger
Duane C. Acker 1991–1992 Service agricole étranger
Stephen L. Censky 1992–1993 Service agricole étranger
Richard B. Schroeter 1993-1994 Service agricole étranger
August Schumacher, Jr. 1994–1997 Service agricole étranger
Lon S. Hatamiya 1997–1999 Service agricole étranger
Timothée J. Galvin 1999–2001 Service agricole étranger
Mattie R. Sharpless 2001 Service agricole étranger
Mary T. Chambliss 2001-2002 Service agricole étranger
A. Ellen Terpstra 2002–2006 Service agricole étranger
Michael W. Yost 2006–2009 Service agricole étranger
Suzanne K. Hale 2009 Service agricole étranger
Michael V. Michener 2009 Service agricole étranger
John D. Brewer 2010-2011 Service agricole étranger
Suzanne E. Heinen 2011–2012, 2012–2013 Service agricole étranger
Philippe C. Karsting 2013–2017 Service agricole étranger
Holly Higgins 2017–2018 Service agricole étranger
James Higgiston 2018 Service agricole étranger
Ken Isley 2018-présent Service agricole étranger

Directeurs généraux des ventes Modifier

Directeurs généraux des ventes depuis 1955 (les périodes en tant que GSM par intérim sont en italique):

Nom Terme Agence
Francis C. Daniels 1955–1959 Service de stabilisation des produits de base
Sylvester J. Meyers 1959–1961 idem
Frank LeRoux 1961–1966 Service agricole étranger
James A. Hutchins, Jr. 1966–1967, 1968–1969 idem
George Parcs 1967–1968 idem
Clifford Pulvermacher 1969–1972 Service marketing à l'exportation
Laurel Meade 1972–1974 idem
George S. Shanklin 1974 Service agricole étranger
James Hutchinson 1974–1977 idem
Kelly Harrison 1977–1981 idem
Alain Tracy 1981–1982 idem
Melvin Sims 1982–1989 idem
F. Paul Dickerson 1989–1991 idem
Christopher E. Goldthwait 1991–1993, 1993–1999 idem
Richard Fritz 1999–2001 idem
Mary T. Chambliss 2001 idem
Franklin D. Lee 2001–2002 idem
W. Kirk Miller 2002–2009 idem
Patricia R. Cheikh 2009 idem
John D. Brewer 2009 idem
Christian Foster 2010 idem
Janet A. Nuzum 2010–2011 idem
Suzanne E. Heinen 2011–2013 idem
Philippe C. Karsting 2013–2014 idem
Asif J. Chaudhry 2014–2015 idem
Suzanne Palmieri 2015–2016 idem
Allison Thomas 2016–2017 idem
Bryce Rapide 2017 idem
Bobby Richey 2018 idem
Argile Hamilton 2018-présent idem

Responsables du développement international Modifier

Les administrateurs du Bureau de la coopération internationale et du développement et de ses prédécesseurs depuis sa création jusqu'à sa fusion avec le FAS en 1994 étaient (les périodes en tant qu'administrateur par intérim sont en italique):

Nom Terme Agence
Matthieu Drosdoff 1964–1966 Service international de développement agricole
Lester R. Brown 1966–1969 idem
Quentin Ouest 1969–1972 Service de développement économique à l'étranger
Quentin Ouest 1972–1977 Division du développement à l'étranger, Service de la recherche économique
Quentin Ouest 1977–1980 Bureau de la coopération internationale et du développement
Ruth Zagorine 1980–1981 idem
Joan S. Wallace 1981–1989 idem
Robert Scherle 1989–1990 idem
Steve Abrams 1990 idem
Duane Acker 1990–1992 idem
Jean Miranda 1992-1993 idem
Lynnett M. Wagner 1993–1994 idem

Ambassadeurs Modifier

Les agents agricoles qui ont servi ou servent en tant qu'ambassadeurs sont :

Nom Postes agricoles Ambassadeurs, Nominations Présidentielles, Nominations Importantes
Lester D. Mallory commissaire adjoint à l'agriculture, attaché agricole de Marseille et Paris, Paris et Mexico Jordanie, 1953-1958, Guatemala, 1958-1959, sous-secrétaire d'État adjoint, 1960
Charles R. Burrows attaché agricole adjoint (grade de vice-consul), Buenos Aires Honduras, 1960-1965
Howard R. Cottam économiste agricole, attaché agricole de Paris, Rome Koweït, 1963-1969
Clarence A. Boonstra attaché agricole adjoint, attaché agricole de La Havane, Manille, Buenos Aires, Rio de Janeiro et Lima Costa-Rica, 1967-1969
Philippe Habib attaché agricole (vice consul), Ottawa et Wellington Corée du Sud 1971-1974 Secrétaire d'État adjoint aux Affaires de l'Asie de l'Est et du Pacifique 1974-1976 Sous-secrétaire d'État aux Affaires politiques 1976-1978 Secrétaire d'État par intérim 1977 Négociateur spécial pour le Moyen-Orient 1981 lauréat de la Médaille présidentielle de la liberté 1982 en vedette sur un timbre-poste 2006
H. Reiter Webb attaché agricole adjoint, attaché agricole de Londres, Le Caire Négociateur en chef pour les questions textiles avec rang d'ambassadeur 1979-1981 (non confirmé par le Sénat)
Gilet George S. attaché agricole (vice consul), Quito Communauté européenne 1981-1985, directeur général du service extérieur 1985-1989
Christopher E. Goldthwait attaché agricole adjoint, attaché agricole de Bonn et conseiller à Lagos Tchad 1999-2004
Mattie R. Sharpless assistant administratif, Paris (OCDE) attaché agricole adjoint, Bruxelles Attaché agricole USEC, conseiller agricole de Berne, ministre-conseiller de l'agriculture de Rome, Paris République centrafricaine 2001-2002
Suzanne K. Hale attaché agricole et agent du commerce agricole, ministre-conseiller agricole de Tokyo, Pékin et Tokyo États fédérés de Micronésie 2004-2007
Patricia M. Haslach attaché agricole, New Delhi Laos 2004-2007, APEC 2008-2009, Coordinateur pour la transition de l'assistance en Irak (avec rang d'ambassadeur) 2009-2010, Coordinateur adjoint pour la diplomatie, Bureau du Coordonnateur de l'Initiative mondiale contre la faim et la sécurité alimentaire, 2010-2013, Éthiopie 2013- 2016, Secrétaire d'État adjoint par intérim aux Affaires économiques et commerciales, 2016-2018
Asif J. Chaudhry attaché agricole, attaché agricole principal de Varsovie, conseiller et ministre-conseiller par intérim, ministre-conseiller agricole de Moscou, Le Caire Moldavie 2008-2011, conseiller en politique étrangère du chef des opérations navales, 2011-2014
Moutarde Allan attaché agricole, agent commercial agricole de Moscou, conseiller agricole d'Istanbul, ministre-conseiller agricole de Vienne, Moscou, Mexico et New Delhi Turkménistan, 2015-2019

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Sites Web du gouvernement américain Modifier

Statuts Modifier

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  • "Code américain, titre 7 (Agriculture), chapitre 41 (Nourriture pour la paix)" (PDF) . Récupéré le 2020-05-28 . Le chapitre 41 comprend la loi Food for Peace (7 USC 1691 et suiv.), la loi Food for Progress de 1985 (7 USC 1736o), le programme McGovern-Dole Food for Education (7 USC 1736o-1), le programme d'approvisionnement local et régional ( 7 USC 1726c), Bill Emerson Humanitarian Trust Act (7 USC 1736f-1).
  • "Code des États-Unis, Titre 7 (Agriculture), Chapitre 42 (Mise en jachère des produits agricoles), Section 1748 (Rapports annuels des attachés agricoles)" (PDF) . Récupéré le 2020-05-28 .
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  • "Code des États-Unis, Titre 7 (Agriculture), Chapitre 43 (Développement des marchés étrangers)" (PDF) . Récupéré le 2020-05-28 .
  • "Code des États-Unis, Titre 7 (Agriculture), Chapitre 87 (Promotion des exportations)" (PDF) . Récupéré le 2012-10-24. L'autorité de base pour le Service agricole étranger réside dans le sous-chapitre V : Service agricole étranger (7USC5692-5695).
  • "Code américain, titre 7, section 3293. Programme de bourses agricoles pour les pays à revenu intermédiaire, les démocraties émergentes et les marchés émergents" (PDF) . Autorité du programme de bourses Cochran
  • "U.S. Code, Title 19 (Customs Duties), Sec. 2152. Conseils des départements exécutifs et d'autres sources" (PDF) . Récupéré le 2020-05-28 . (Le président doit demander conseil au secrétaire à l'Agriculture avant de signer tout accord commercial)
  • "Code des États-Unis, Titre 19 (Droits de douane), Chapitre 22 (Accords commerciaux du Cycle d'Uruguay), Sous-chapitre IV (Dispositions relatives à l'agriculture), Sec. 3601-3624" (PDF) . Récupéré le 2020-05-28 .
  • "U.S. Code, Title 22 (Foreign Relations), Chapter 52 (Foreign Service), Sec. 3922 (Utilization of Foreign Service staff system by other agences)" (PDF) . Récupéré le 2020-05-28 .
  • "Comité sénatorial des États-Unis sur l'agriculture, la nutrition et la foresterie Compilations du droit agricole, index par sujet". Récupéré le 2020-05-28 .

Règlements fédéraux Modifier

  • "Code of Federal Regulations: Title 7—Agriculture, Chapter XIV—Commodity Credit Corporation, Department of Agriculture, Subchapter C—Export Programs" . Récupéré le 2020-05-28 .
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Règlements départementaux Modifier

Règlements de l'USDA Éditer
Manuel des affaires étrangères Éditer

Autre Modifier

Autres publications et documents Modifier

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Articles de presse (ordre chronologique) Modifier

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Cet article incorpore du matériel du domaine public provenant de sites Web ou de documents de la National Archives and Records Administration.
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Une brève histoire du service consulaire

Lorsque la plupart des gens pensent aux questions consulaires, s'ils y pensent, c'est uniquement parce qu'ils rencontrent des difficultés dans un pays étranger ou parce qu'ils doivent demander un visa pour voyager, étudier ou immigrer à l'étranger. Cependant, en nous concentrant uniquement sur ces fonctions, aussi importantes soient-elles, nous négligeons également la riche histoire et le rôle clé que les consuls ont joué dans le commerce international et la diplomatie. Le service consulaire a attiré des sommités telles que l'écrivain Brett Harte et le futur maire de New York Fiorello LaGuardia, ainsi que sa part de corrompus et avides de pouvoir, qui appréciaient l'argent que leurs services rapportaient et l'autonomie que procurait l'isolement de Washington. Voici une brève histoire du service consulaire du temps des pharaons aux tribunaux de France aux douleurs croissantes de la République américaine.

Ces extraits sont tirés du livre Les Consul américain, écrit par Charles Stuart Kennedy, qui a passé plus de 35 ans dans le service extérieur en tant qu'officier consulaire, notamment à Saigon, à Athènes, et en tant que consul général à Naples. Une 2e édition révisée est à paraître dans la série Diplomates et diplomatie de l'ADST-DACOR, rebaptisée Le consul américain : Une histoire du service consulaire des États-Unis 1776-1924. Au cours du dernier quart de siècle, Kennedy a été directeur de l'histoire orale à l'ADST.

Des Pharaons aux Cours d'Europe

L'origine des consuls précède celle des ambassadeurs permanents de près de deux millénaires. Les premiers ambassadeurs s'installent à l'étranger à la fin du Moyen Âge. Un établissement se rapprochant étroitement d'un service consulaire avait été créé en Égypte au VIe siècle av. sous le règne du pharaon Amasis, qui, désireux d'encourager le commerce avec les Grecs, mit de côté Naucratis, une ville du delta du Nil, où ils purent vivre sous leurs propres gouverneurs. Ces gouverneurs présentaient bon nombre des caractéristiques des consuls modernes en ce sens que leurs principales fonctions étaient d'encourager le commerce, d'agir en tant que magistrats pour leurs citoyens vivant en Égypte, de servir d'intermédiaires avec les autorités égyptiennes et de faire rapport à leurs cités-États sur les questions politiques et économiques. conditions en Egypte. Naucratis n'était pas une colonie grecque mais existait à la merci du pharaon égyptien, qui a délégué certains pouvoirs aux gouverneurs grecs de la manière dont les pays autorisent aujourd'hui les consuls étrangers à exercer certaines fonctions juridiques pour leurs propres citoyens.

Le système de cité-État grec, et plus tard celui des Romains, a eu ses versions des consuls cependant, avec l'effondrement de l'Empire romain et l'avènement de l'âge des ténèbres, ce n'est qu'aux XIe et XIIe siècles que les États commerçants de L'Europe a commencé à rassembler leurs systèmes de lois, de codes et de pratiques commerciales. Peu à peu, les marchands d'Europe du Nord (notamment les membres de la Ligue hanséatique) et de Méditerranée ont pu jouir d'une certaine sécurité en sachant que leurs biens et agents n'étaient pas totalement à la merci des capricieux magistrats locaux. Avec la codification des pratiques marchandes, les consuls ont commencé à réapparaître pour aider les marchands de leurs villes ou états sur les rivages étrangers. Au XIIIe siècle, Venise comptait plus de trente consuls à l'étranger à Tunis, Alexandrie, Le Caire et Damas, ainsi que dans tous les grands ports européens.

Au fur et à mesure que le commerce se développait, les pays et les cités-États ont commencé à envoyer leurs ambassadeurs résider dans les tribunaux de dirigeants étrangers plutôt que d'effectuer une mission spécifique puis de revenir. Ces ambassadeurs résidents ont emporté certains travaux que les consuls avaient accomplis, en particulier pour traiter de problèmes majeurs affectant un grand nombre de leurs sujets, mais peu d'ambassadeurs avaient l'intérêt, l'expérience ou l'autorité pour traiter des questions commerciales ou intercéder pour les marchands ou les marins en difficulté. Les cours et les ports étaient deux mondes différents, et il fallait des types d'hommes différents pour s'occuper de chacun. Même aujourd'hui, bien qu'il y ait des tentatives pour fusionner des diplomates professionnels avec des consuls, les différences individuelles de personnalité et de perspectives affectent fortement les préférences pour l'un ou l'autre domaine de travail.

Au moment de la Révolution américaine, les Français disposaient d'un service consulaire très organisé. Des règles élaborées ont été élaborées par les fonctionnaires de Louis XIV : exiger qu'un consul ait plus de trente ans, qu'il ait servi plus de trois ans en tant que vice-consul et qu'il ait prouvé qu'il était digne d'un avancement ultérieur. Le consul recevait un salaire et ne pouvait pas faire de commerce. Plus d'autorité a été donnée aux consuls français sur les sujets de leur roi à l'étranger que n'en a donné les Britanniques à leurs homologues anglais. Les consuls britanniques étaient choisis parmi les marchands, les officiers de marine ou militaires, ou d'autres hommes de responsabilité et d'expérience. Ils ont reçu un salaire pendant leur service à l'étranger.

Les devoirs des consuls britanniques étaient énoncés dans une série d'instructions. Le consul du roi devait apprendre la langue locale, se familiariser avec les lois, les ordonnances et les coutumes de la région et maintenir la dignité de sa fonction. Le consul devait protéger les sujets britanniques, demander réparation pour les blessures ou les insultes qu'ils pourraient subir et se faire leur avocat s'ils blessaient ou insultaient un indigène. Les sujets britanniques accusés de crimes commis en mer devaient être transportés en Grande-Bretagne pour y être jugés. Le consul devait soulager les marins britanniques en détresse et renvoyer les sujets sans le sou chez eux sur des navires britanniques. Le consul devait veiller à ce que les navires britanniques paient leurs factures avant de quitter le port, réclamer et récupérer ce qu'il pouvait des épaves de navires britanniques, arbitrer les différends commerciaux entre les marchands britanniques et les capitaines de navires et mettre en prison les marins et les capitaines désordonnés. Le consul devait se plaindre de tous règlements oppressifs, actes arbitraires ou infractions aux traités relatifs au commerce de son pays, et il devait transmettre des rapports périodiques sur le commerce. À l'exception de l'emprisonnement des marins et de leurs capitaines dans une prison consulaire et de la protection de la foi protestante dans les pays catholiques, ces instructions données à l'époque de George I (1714-1727) couvrent certaines des principales responsabilités des consuls modernes de la plupart des pays aujourd'hui. , y compris ceux des États-Unis.

Le service consulaire des États-Unis aux XVIIIe et XIXe siècles

Jusqu'à ce que les colons américains rompent leurs liens avec la Grande-Bretagne en 1776, les marchands et les marins américains bénéficiaient du système consulaire britannique, qui défendait les intérêts de tous les sujets britanniques. En 1776, tout pays ayant d'importants intérêts maritimes et des marchés à l'étranger reconnaissait la nécessité d'avoir un service consulaire et la valeur d'en avoir un qui recrutait et gardait des hommes qui connaissaient le commerce et les relations avec les gouvernements étrangers.

Pendant l'administration de George Washington, l'armée américaine était réduite à l'ombre, la marine était inexistante et le service diplomatique était limité à quelques capitales. Le service consulaire, cependant, s'est répandu dans toute l'Europe, les Antilles et l'Afrique du Nord et a maintenu sa représentation en Chine.

Deux facteurs sont à l'origine de cette croissance remarquable. Le premier fut la nomination de Thomas Jefferson au nouveau poste de secrétaire d'État, la personne idéale pour présider à l'inauguration du service consulaire. C'était un homme d'une grande intelligence et d'intérêts divers, avec une expérience pratique des affaires consulaires qu'aucune autre figure dans les années de formation de la République n'avait. Jefferson avait servi en France pendant cinq ans et avait négocié avec succès la première convention consulaire américaine avec une puissance étrangère, il comprenait donc à la fois les préoccupations nationales et étrangères que soulevaient les opérations consulaires. En tant que membre du Congrès, il avait appris ce qui était possible de cet organe délibérant et, plus important encore, ce qui n'était pas possible. En tant que planteur de tabac et ancien gouverneur de Virginie, Jefferson était à l'écoute de la dynamique du commerce américain à l'étranger et savait comment les consuls pouvaient aider ce commerce d'exportation vital. Toutes ces connaissances et cette expérience ont été mises à profit pendant que Jefferson dirigeait le service consulaire pendant ses premières années.

L'autre raison de la croissance des nominations consulaires au cours de la première décennie des États-Unis sous la Constitution était que le service s'est étendu sans coût pour le gouvernement. Il n'y a eu aucune tentative de la part de Washington, Jefferson ou du Congrès pour faire du service consulaire un organisme professionnel avec des salaires, une rotation des postes ou une promotion vers le haut. Il a été convenu que les États-Unis pourraient avoir une répartition adéquate des consuls à l'étranger en utilisant ceux qui serviraient pour toute compensation qu'ils pourraient personnellement tirer de leurs postes de consuls. L'entretien d'une armée ou d'une marine coûtait de l'argent, mais le drapeau américain pouvait flotter sur les bureaux des consuls du monde entier avec peu de frais, à l'exception de l'encre et du papier pour imprimer leurs commissions. Le seul inconvénient de cette situation fiscale favorable était que les hommes nommés n'avaient souvent pas d'expérience ou de formation pour leurs nouveaux postes.

Malgré l'impatience de Jefferson, les supplications de Washington et le fait qu'une vingtaine de consuls étaient déjà à leur poste en attente d'un statut juridique, le Congrès a tergiversé, n'adoptant la législation nécessaire que le 14 avril 1792. La loi de 1792, qui devait rester la législation de base du service consulaire pour le siècle suivant, stipule que les fonctionnaires devaient :

— Recevoir des protestations ou des déclarations concernant des questions de transport maritime américain

— Prendre possession provisoire des biens des citoyens américains décédés à l'étranger s'il n'y avait pas de représentant légal présent et informer le secrétaire d'État du décès

— Prendre en charge les navires américains échoués et s'efforcer de les sauver ainsi que leurs cargaisons jusqu'à ce que les propriétaires puissent prendre en charge et

— Percevoir certains frais pour la prise de relevés et la détention et l'inventaire des successions.

Dès le début, les consuls américains se distinguaient des diplomates américains en ce qu'ils avaient des devoirs judiciaires prescrits par la loi concernant les actes notariés et les successions et les fonctions de police sur les armateurs américains et leurs capitaines. Les diplomates américains n'avaient pas ces responsabilités. S'il y avait un conflit entre un ministre et un consul sur une question juridique impliquant des fonctions consulaires, le jugement du consul devait prévaloir, ce qui ne plaisait pas toujours à un ministre agressif.

Pour la plupart, cependant, les ministres américains (et plus tard les ambassadeurs) et leurs secrétaires n'étaient que trop heureux de s'occuper de la vie de cour et de laisser les domaines, la navigation et d'autres affaires de ce genre à leurs consuls.

La loi consulaire de 1792 ne contient rien sur l'aide aux civils américains en détresse à l'étranger, mais la prise en charge des marins était décrite en détail. Même à l'époque du laissez-faire de la première République, il était reconnu que les marins avaient besoin de soins et de traitements particuliers, presque comme des pupilles du gouvernement.

Par extension, il n'est pas surprenant que la jeune marine des États-Unis et le service consulaire aient souvent été impliqués dans une activité mutuelle qui a favorisé une alliance solide. En temps de paix, le consul américain dans un port était sûrement encouragé de voir un navire de guerre entrer dans le port battant le Stars and Stripes. La série d'appels officiels entre le navire de guerre et les autorités locales a contribué à la réputation du consul américain. Pour de nombreux fonctionnaires étrangers et dirigeants civils en Europe et ailleurs, les États-Unis étaient encore un pays peu connu. Un navire de guerre bien rodé représentait un pays avec lequel il fallait compter. Le consul américain devint plus important à leurs yeux. Les officiers de marine américains bénéficiaient des services du consul. Il les a aidés à réapprovisionner leurs navires, les a initiés aux plaisirs sociaux de la ville portuaire après peut-être des mois en mer, et pourrait retirer leurs équipages des mains des autorités locales s'ils abusent de la célébration de leur congé à terre.

En temps de troubles ou de guerre, la proximité immédiate d'une frégate pouvait soulager l'esprit d'un consul et faciliter son travail en tant que protecteur des intérêts américains. Les foules avaient beaucoup plus de respect pour le canon que pour les lettres de créance consulaires. Les autorités locales ont compris la menace qu'un navire hostile représentait pour le commerce de la ville. En cas d'aggravation de la situation, le navire de guerre américain pourrait mettre le consul et sa famille hors de danger.

Copinage et tentatives de réforme

Tout au long du XIX e et au début du XX e siècle, le service consulaire a attiré un grand nombre de personnes talentueuses, dont plusieurs se sont fait un nom dans d'autres domaines. Au début, le service était souvent considéré comme un refuge pour les hommes engagés dans les arts, tels que Nathaniel Hawthorne, James Fennimore Cooper, William Dean Howells et plus tard Bret Harte, ainsi que d'autres de moindre renommée qui se tournaient vers un poste consulaire pour faciliter leurs charges financières ou leur donner un certain statut social à l'étranger. Des années plus tard, un jeune Fiorello LaGuardia travaillera comme commis consulaire à Budapest, puis comme agent commercial hautement compétent à Fiume, avant de se lancer dans sa carrière politique.

Alors que le devoir et l'attrait d'une vie à l'étranger ont attiré de nombreux hommes dévoués, c'était aussi l'appel des sirènes pour ceux qui avaient moins de qualifications (et de principes). La période entre la guerre civile et la guerre hispano-américaine était le nadir du système consulaire américain. Le président Ulysses S. Grant (1869-1877) a donné le ton pour la période avec son indifférence presque totale à la compétence dans ses nominations consulaires. Grant cherchait à récompenser ses amis et à prendre soin des nombreux vétérans des armées de l'Union, maintenant dissous, de nombreux anciens officiers demandant des emplois à l'étranger. Les rangs consulaires se remplirent bientôt d'anciens généraux, de colonels et même d'hommes de rang inférieur.

Bien que les nominations diplomatiques souffraient d'un manque de discrimination presque autant que les nominations consulaires, le secrétaire d'État Hamilton Fish s'efforça d'écarter les scélérats, les incompétents ou les hommes grossièrement inaptes des légations les plus importantes. L'un des amis de Fish a décrit la période des rendez-vous comme ressemblant à la saison du rut parmi les cerfs, avec les commodités et les décences de la civilisation oubliées. Au début de l'administration Grant, les antichambres du Département d'État étaient pleines de demandeurs d'emploi qui espéraient une légation ou un consulat.

En 1883, le Congrès fit un grand pas vers la réforme du gouvernement en adoptant le Civil Service Act, connu sous le nom de Pendleton Act, qui établit le principe de la sélection par concours pour certains postes au sein de la fonction publique. Malheureusement pour les services consulaires et diplomatiques, cette évolution positive n'a pas incité le Congrès à prendre des mesures immédiates pour étendre le principe de concurrence à ces organisations. De plus, parce que la loi Pendleton a supprimé tant de postes dans la fonction publique nationale du système de favoritisme, le Congrès n'était pas prêt à fermer également les emplois consulaires et diplomatiques aux demandes de favoritisme.

Sans attendre qu'un Congrès manifestement réticent à adopter une loi anti-patronage, le président Cleveland en septembre 1895 a pris des mesures concernant le service consulaire en publiant un décret prévoyant que tout poste consulaire vacant dont le salaire se situait entre 1 000 $ et 2 500 $ par an devrait être rempli par une personne désignée par le Président pour examen et l'ayant réussi. Malheureusement, il y avait des failles dans ce début apparemment propice de la réforme consulaire. Cleveland, avant de publier son décret, est entré dans son deuxième mandat en tant que président avec un balayage complet du service consulaire - l'un des plus drastiques de son histoire - en expulsant de nombreux consuls en service et en mettant en place des démocrates méritants. Après s'être acquitté de ses responsabilités de patronage, il a parlé de réforme. Les républicains ont répondu en nature lorsque McKinley a remplacé Cleveland en 1897. McKinley a laissé le décret en place mais a rappelé 259 des 320 consuls en service pour les remplacer par des hommes parrainés par le Parti républicain. Le processus d'examen est devenu une farce : 1 candidat a été rejeté sur les 112 testés au premier tour.

Un service consulaire plus professionnel et pourtant…

La Première Guerre mondiale et un changement ultérieur dans l'attitude américaine envers l'immigration ont ajouté un autre fardeau aux visas de l'établissement consulaire, immigrants et non-immigrants. Bien qu'il y ait eu un certain dépistage des visiteurs et des immigrants pour des problèmes médicaux par les consuls avant la Première Guerre mondiale, les immigrants et les visiteurs aux États-Unis ont été examinés pour déterminer leur aptitude dans les ports américains, Ellis Island étant le principal centre d'accueil sur la côte est. En raison des contrôles en temps de guerre et de la législation ultérieure visant à limiter l'immigration, la responsabilité initiale de l'examen des qualifications des émigrants à l'étranger a été transférée aux consuls et cela est resté une tâche majeure du service consulaire à ce jour.

En 1924, les services consulaires et diplomatiques des États-Unis, alors remplis d'hommes de carrière à l'exception des ambassadeurs et des ministres de légation, ont été réunis dans le service extérieur. Certains s'inquiétaient, de la part de ceux qui s'étaient spécialisés dans le domaine diplomatique, que les consuls plus nombreux ne domineraient le nouveau service extérieur. Cela ne s'est pas produit.

Les officiers diplomatiques, désormais appelés officiers politiques (parce qu'ils rendaient compte des événements politiques dans les capitales étrangères), se sont rapidement emparés des leviers du pouvoir dans le mécanisme d'affectation et de promotion du département d'État et, en temps voulu, ont complètement submergé les consuls. Les agents politiques ont gardé les promotions aux grades supérieurs et aux postes importants dans les légations, les ambassades et le département d'État sous leur propre autorité. Ce n'est qu'à la fin des années 1960 et dans les années 1970 qu'une réparation a été apportée à cette discrimination systématique grâce à un leadership revitalisé au sein du bureau consulaire et à l'indignation attendue depuis longtemps par le Congrès face à cet état de fait.

Quand on revient sur la longue histoire du service consulaire américain de 1776 à 1924, on a du mal à comprendre pourquoi il a fallu tant de temps pour en faire un service plus professionnel ressemblant quelque peu au corps des officiers de l'armée et de la marine américaines. D'autres pays, notamment la France, la Grande-Bretagne et la Russie, avaient des consuls de carrière bien avant la Révolution américaine. Bien que le Congrès ait pu craindre de perdre le patronage, il n'y avait jamais plus de 300 emplois en jeu, et bon nombre d'entre eux ne payaient pas de salaire ni n'offraient la perspective de faire vivre une personne nommée. En termes simples, le président, le Congrès et le peuple américain se sont contentés pendant plus d'un siècle de laisser les nominations consulaires au hasard politique.

À certains égards, il n'y a toujours pas eu d'amélioration dans la représentation des États-Unis à l'étranger. Alors que les postes consulaires sont aujourd'hui dirigés presque exclusivement par des hommes et des femmes de carrière du service extérieur, la plupart des ambassades américaines dans les capitales les plus importantes du monde sont dirigées par des personnalités politiques, dont beaucoup sont des amateurs dans le domaine de la politique étrangère. La grâce salvatrice est qu'aujourd'hui ces néophytes diplomatiques s'appuient sur un solide service professionnel dans les rangs subalternes.

Bien que le public américain soit mieux servi par la nouvelle race de consuls, quelque chose a été perdu. L'ancien service consulaire avait ses incompétents, ses hommes malhonnêtes et ses serveurs du temps, mais il avait aussi son lot d'hommes dynamiques et d'initiative capables de faire face à des situations en évolution rapide sans attendre d'instructions ni jouer la sécurité, recourant à des subtilités bureaucratiques et faisant peu. Peut-être que l'ancien service consulaire était ce dont les États-Unis avaient besoin pendant leurs 120 premières années. Il y avait peu de directives du président ou du Congrès et il y avait peu de compréhension chez le public américain des affaires étrangères. Les communications étaient nécessairement lentes et frustrantes et échouaient souvent de manière désastreuse. Mais le système grinçant convenait au style de gouvernement américain. Affectez un consul choisi au hasard à un poste et laissez-le couler ou nager. Tout au long de l'histoire du service consulaire, la plupart des consuls se sont avérés être de bons nageurs.


Edmund A. Walsh, SJ

Né en 1885 à South Boston, Mass., Edmund A. Walsh a commencé son noviciat jésuite et a étudié la philosophie dans le Maryland avant d'enseigner à l'école préparatoire dirigée par l'Université de Georgetown et d'étudier en Irlande, en Angleterre et en Autriche-Hongrie. Walsh fut ordonné prêtre en 1916 et devint doyen du Georgetown College un an plus tard, mais son décanat fut bientôt interrompu. Le ministère de la Guerre (maintenant le ministère de la Défense) a demandé sa participation à un conseil composé de cinq éducateurs qui ont conçu le programme académique de la Student Army Training Corp. Le Training Corp a formé de nouveaux militaires pour se préparer à l'entrée des États-Unis dans la Première Guerre mondiale.

Cette expérience a attiré son attention sur le manque d'éducation américaine en diplomatie, qui a contribué à façonner le P. La conception de Walsh de la SFS. Il s'est rendu compte que l'Université de Georgetown, avec son emplacement à DC et ses valeurs de service, serait le foyer idéal pour la première école des États-Unis en affaires internationales.


Le département d'État ajoute 71 noms historiques à une plaque honorant les décès du service extérieur

Jason Vorderstrasse faisait du covoiturage pour travailler avec d'autres agents du service extérieur à Hong Kong lorsqu'il a entendu parler de la tombe. Un collègue a mentionné avoir visité un cimetière militaire voisin et avoir été surpris de trouver la pierre tombale d'un diplomate américain.

Curieux, Vorderstrasse est allé le voir par lui-même. La tombe appartenait à F.R. Engdahl, décédé en 1942. C'était étrange, raconta-t-il plus tard, parce que le nom d'Engdahl ne figurait pas sur les plaques commémoratives au siège du département d'État à Washington, qui honoraient environ 250 membres du service extérieur décédés en service.

C'était en 2007. Quatorze ans plus tard, la quête de Vorderstrasse pour faire inscrire le nom d'Engdahl est devenue quelque chose de beaucoup plus important. Vendredi, le département d'État et l'association professionnelle et le syndicat représentant les agents du service extérieur ont dévoilé 71 autres noms après une recherche exhaustive dans les archives pour trouver des personnes oubliées ou négligées qui remplissent les conditions. Sont inclus trois envoyés décédés de la fièvre jaune dans la République du Texas, alors un pays indépendant, un diplomate noir né esclave et décédé ambassadeur au Libéria et en Engdahl, décédé lors d'une chute accidentelle alors qu'il était prisonnier de guerre japonais.


Cinq mythes sur le service extérieur


L'ambassade américaine à La Havane, Cuba. (Adalberto Roque/AFP/Getty Images)

Les membres du service extérieur des États-Unis, les diplomates professionnels qui représentent le gouvernement des États-Unis et aident les citoyens américains à l'étranger, ont longtemps été la cible de moqueries des législateurs, des experts et du public. Souvent dépeints dans les films comme des dilettantes élitistes, ils se classent généralement en deuxième position par rapport aux officiers militaires ou aux agents de renseignement concentrés. Mais cela vaut la peine d'examiner de plus près les personnes qui composent le service extérieur et le travail qu'ils font à l'étranger.

Selon de nombreux films d'espionnage, les diplomates se rendent toujours à des cocktails dans des cadres luxueux, où les hommes sont parés de smokings et les femmes de superbes tenues de soirée.

Les dîners de travail et les réceptions ont toujours fait partie de la semaine de travail du service extérieur. Mais les diplomates d'aujourd'hui entrent en fonction avec l'espoir qu'ils serviront fréquemment dans des postes difficiles et des zones de guerre. Sur 170 pays ayant des postes autorisés dans le service extérieur, les officiers servant dans 27 d'entre eux (près de 16 pour cent) sont éligibles pour recevoir une « prime de danger » en raison d'hostilités actives, de conflits civils, de niveaux élevés de violence criminelle ou de la possibilité réelle d'enlèvements ciblés, souvent destiné aux diplomates américains.

Depuis 1950, huit ambassadeurs américains sont morts dans l'exercice de leurs fonctions à l'étranger. Six ont été tués par des militants et deux dans des accidents d'avion. L'exemple le plus récent est l'ambassadeur Chris Stevens à Benghazi, en Libye, en 2012, et n'oublions pas le spécialiste de la communication Sean Smith, décédé avec Stevens, et l'officier des affaires publiques Anne Smedinghoff, tuée en Afghanistan en 2013. Des agents de service et d'autres employés de l'ambassade détenus à Téhéran pendant 444 jours de 1979 à 1981.

Outre les dangers plus graves inhérents à la vie du service extérieur, ceux qui servent dans pas moins de 67 pour cent des postes américains sont également éligibles pour un différentiel de difficultés, qui peut être basé sur des conditions de santé difficiles, des climats extrêmes, un isolement physique, des difficultés à maintenir une santé régime alimentaire ou d'autres conditions que le Département d'État surveille et documente régulièrement.

Dans un article de blog de 2014, un ancien diplomate s'est plaint qu'« il est toujours difficile d'entrer dans le Good Old Boys Diplomatic Club » et dans son livre « A Lifetime of Dissent », Raymond Gonzales affirme également qu'« en tant qu'officier du service extérieur, le les chances pour les Hispaniques ou les Noirs de faire la coupe sont assez sombres. Ainsi, le réseau du bon vieux garçon se perpétue.

Il fut un temps où les membres du service extérieur venaient presque exclusivement de familles aisées de la société patricienne américaine et étaient éduqués dans l'un des bastions de privilège de l'Ivy League, faisant partie d'un réseau de "vieux garçons" (appelé sarcastiquement " pâle, mâle et Yale »).

De nos jours, cependant, les agents du service extérieur ressemblent davantage à l'Amérique. Ils viennent des zones rurales et des petites villes ainsi que des zones urbaines, et des collèges publics et privés ainsi que de la Ivy League. Si vous pensez que vous pouvez concourir pour représenter ce pays à l'étranger et que vous êtes prêt à tolérer – dans de nombreux postes – des pannes de courant régulières, des normes de santé publique et d'assainissement médiocres et un mode de vie limité, vous pouvez postuler.

Mais alors que le service extérieur a changé, en ce qui concerne la diversité des genres et des races, il reste encore du travail à faire. Il y a près d'un demi-siècle, en 1970, moins de 5 % des agents du service extérieur et seulement 1 % des officiers supérieurs étaient des femmes. En 2003, les femmes représentaient un tiers du corps des officiers et 25 pour cent de ceux aux niveaux supérieurs. Le dernier rapport du Département d'État répertorie les femmes comme 40 pour cent du corps « FS Generalist » (représentant la plupart des diplomates) et un tiers du Senior Foreign Service.

De même, la part des officiers de carrière noirs est encore décevante, mais en augmentation par rapport aux décennies précédentes : elle a atteint 6 % en 2005 et ce printemps n'était pas plus élevée. C'est mieux que les deux douzaines d'officiers noirs au travail en 1968, mais avec une marge d'amélioration claire et nécessaire.

Selon un essai de 2015 dans Foreign Policy, au moins certaines administrations présidentielles ont des raisons de se méfier des agents du service extérieur. « Les administrations républicaines », a écrit le journaliste Nicholas Kralev, « . . . ont tendance à considérer le service diplomatique comme libéral et excessivement internationaliste. En effet, l'ancien président de la Chambre Newt Gingrich a suggéré dans Foreign Policy en 2003 que le département d'État du président George W. Bush sapait délibérément ses objectifs à l'étranger. Mais cette méfiance confond les connaissances spécialisées, qui peuvent ne pas refléter ce que croient les administrations, avec des agendas malhonnêtes.

Comme les officiers militaires, les officiers du service extérieur ont des commissions du président et prêtent serment pour protéger et défendre la Constitution. Nous servons le président élu par le peuple des États-Unis, ainsi que les fonctionnaires nommés et confirmés pour aider à formuler et à exécuter la politique étrangère et les relations internationales de notre pays.

Cependant, nous sommes également chargés de conseiller le secrétaire d'État ou le président lorsque nous pensons différemment d'eux, en particulier lorsqu'il s'agit de faire avancer les meilleurs intérêts de la nation. Après la démission de 266 agents du service extérieur en 1968 à la suite de la guerre du Vietnam, le département d'État a créé en 1971 un « canal de dissidence » formel à utiliser pour transmettre des recommandations en désaccord avec la politique officielle.De tels messages pourraient dire que certains de nos « amis » sont politiquement corrompus, saignant leur pays à blanc par des pots-de-vin ou des gains, ou nous disant ce que nous voulons entendre sur la démocratie politique tout en emprisonnant ceux qui recherchent un minimum d'espace politique. Ce n'est pas de la déloyauté mais un conseil franc et très utile – du point de vue des observateurs sur le terrain.

Selon un article de l'Atlantique de 2012, « la diplomatie numérique . . . fait face à des attentes aussi élevées qu'une technologie prétendument révolutionnaire. En effet, après que l'administration Obama ait donné la priorité à la diplomatie numérique, et avec certains la saluant comme un moyen pour « les gouvernements et les citoyens de communiquer plus rapidement et plus efficacement », on pourrait arriver à la conclusion que la diplomatie de haute technologie pourrait bientôt supplanter la diplomatie à l'ancienne. travail.

Le réseautage social est utile en tant qu'outil diplomatique, mais uniquement en complément du travail de contacts directs avec des publics clés et des décideurs. Il arrive un moment dans les relations humaines (en particulier lorsqu'il s'agit de traiter avec une autre société et culture) où vous devez vous engager face à face, dans la langue locale, pour développer la confiance et les relations engagées dont nous avons besoin pour discuter de problèmes internationaux graves (y compris, en tant que exemple extrême, soutien militaire et/ou diplomatique).

Par exemple, le secrétaire d'État de l'époque, John Kerry, n'a pas contacté l'Ukraine par Skype, mais s'est plutôt rendu dans ce pays à deux reprises ces dernières années, d'abord en mars 2014 face à la campagne russe d'annexion de la Crimée, puis en juillet 2016 pour promouvoir la solidarité avec les États-Unis au milieu des combats séparatistes. Il a personnellement porté son message à Kiev, faisant valoir son point de vue avec plus de force que s'il l'avait transmis par transmission électronique. Nous n'avons évidemment pas fait reculer les Russes, mais c'était une démonstration claire de notre position et de notre volonté d'envoyer du personnel en chair et en os pour faire valoir notre point de vue.

D'après le célèbre « Parlez doucement et portez un gros bâton » de Teddy Roosevelt, les analystes et les professionnels de la politique étrangère ont convenu que la diplomatie sans force pour l'appuyer fait rarement le travail - en particulier dans les cas qui sont vitaux pour la sécurité nationale (pensez à l'Irak, la Syrie et Corée du Nord).

Mais le pendule est peut-être allé trop loin ces dernières années pour favoriser le gros bâton. La meilleure réponse à cet argument est probablement venue du secrétaire à la Défense de l'époque, Bob Gates. Il a déclaré à un groupe de réflexion de Washington en 2008 que la diplomatie et le développement devraient diriger les efforts américains à l'étranger, et il a mis en garde contre une « militarisation rampante » de la politique étrangère américaine. « Il est important », a-t-il déclaré, « que l'armée soit – et soit clairement perçue comme – dans un rôle de soutien aux agences civiles. »

Le service extérieur est généralement notre premier contact dans nos relations avec d'autres États et d'autres peuples. Les experts à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement savent qu'il est moins coûteux et plus efficace de permettre à nos diplomates de gérer des situations de crise avant qu'elles n'explosent, plutôt qu'après. Mais même si l'argent est approprié, il est difficile de revendiquer le succès pour la guerre civile qui a été évitée, pour les viols de masse qui n'ont pas eu lieu ou pour l'État qui n'a pas failli. Nous savons tous, cependant, combien il est facile (quoique regrettable) de revendiquer le succès pour les combattants tués, les places fortes ennemies prises et le nombre de prisonniers capturés. Dans une mise à jour de la déclaration de Gates, nous pouvons rappeler les remarques du général Jim Mattis en 2013, alors qu'il dirigeait le Commandement central des États-Unis : « Si vous ne financez pas entièrement le Département d'État, alors je dois acheter plus de munitions.

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Cinq mythes est un article hebdomadaire remettant en question tout ce que vous pensez savoir. Vous pouvez consulter les mythes précédents, en savoir plus sur Outlook ou suivre nos mises à jour sur Facebook et Twitter.


Histoire

« Les économistes de premier cycle de tout le pays méritaient un événement au cours duquel ils pourraient interagir de manière significative les uns avec les autres et avec la communauté universitaire professionnelle. »
– Christopher L. Griffin, Jr., fondateur du Carroll Round

La conférence Carroll Round a commencé en 2001, comme un moyen de favoriser le prochain « rond » mondial de dialogue économique et politique entre les meilleurs étudiants de premier cycle.

Inspirée par la qualité des discussions informelles entre les autres étudiants à Georgetown et à l'étranger, la première conférence du Carroll Round en 2002 a offert une occasion unique aux étudiants de premier cycle en économie de tout le pays de présenter leurs travaux dans un cadre de recherche sérieux.

Au cours des 12 dernières années, la conférence annuelle Carroll Round s'est développée pour attirer la recherche de la plus haute qualité en économie internationale d'étudiants de premier cycle du monde entier. La qualité et la quantité des soumissions pour participer au Carroll Round augmentent chaque année. Depuis 2006, les articles présentés sont publiés dans la revue annuelle The Carroll Round Proceedings.

Les participants au Carroll Round ont également la possibilité de rencontrer des universitaires et des décideurs de premier plan dans le domaine en tant que conférenciers invités à chaque conférence. Les orateurs allaient des lauréats du prix Nobel aux membres du Conseil des gouverneurs de la Réserve fédérale - par exemple, John F. Nash, Jr., Thomas Schelling, Susan Athey, Eric Maskin, Joseph Stiglitz, William Easterly, Steven Radelet, Kemal Derviş, Gene Sperling et bien d'autres.

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Loi sur le service extérieur de 1946

Ta loi sur le service extérieur de 1946 (P.L. 79-724) est une initiative de réorganisation mise en place pour développer des opportunités professionnelles afin d'attirer des agents du service extérieur et de les former pour devenir un "corps discipliné" de fonctionnaires. Avant l'adoption de la Loi sur le service extérieur, il y avait peu de contrôle sur la sélection du personnel diplomatique et consulaire représentant les États-Unis. Après la Première Guerre mondiale, il est devenu évident que le service extérieur avait besoin d'être restructuré. La première initiative a été la loi Rogers du 24 mai 1924, qui a créé un service de carrière combinant les branches diplomatique et consulaire du service extérieur. La sélection des officiers était basée sur un examen et la réussite d'une période de service. La deuxième initiative était la loi Moses-Linthicum du 23 février 1931. Cette loi révisait la loi Rogers et tentait de répondre aux préoccupations concernant la nécessité de coordonner les branches diplomatique et consulaire et de régulariser la politique de promotion. Ces deux initiatives ont largement contribué au développement du service extérieur.

Après la période d'isolement de l'Amérique au début du XXe siècle et alors que les exigences imposées au service extérieur pendant la Seconde Guerre mondiale ont commencé à dépasser ses fonctions traditionnelles, les efforts ont continué à se concentrer sur les moyens d'assurer la réorganisation complète du service extérieur. À la suite du deuxième plan de réorganisation du président Franklin Roosevelt, entré en vigueur le 1er juillet 1939, le département d'État est devenu responsable des activités étrangères des départements de l'agriculture et du commerce. Il est également devenu responsable de la vérification du "bien-être et du sort" des ressortissants américains dans les zones dangereuses à l'étranger. En mars 1944, le Journal du service extérieur américain a annoncé un concours de rédaction ouvert aux agents du Service extérieur dans le but de présenter des critiques sur le fonctionnement du Service et de faire des recommandations d'amélioration. Sur la base de ses propres études, le Département d'État a rédigé une proposition de réorganisation.

La loi sur le service extérieur a été adoptée à l'unanimité sans débat prolongé le 13 août 1946. La loi s'engage à « améliorer, renforcer et étendre » l'organisation existante du service extérieur. Il répond également aux préoccupations concernant le manque de représentation du peuple américain dans son ensemble en incluant l'objectif d'éliminer "les conditions favorables aux préjugés consanguins et à l'esprit de caste". En outre, selon Alona E. Evans, les principaux domaines de changement comprenaient l'organisation administrative, la structure du personnel et la formation. L'introduction de l'acte se lit comme suit :

Qu'il soit promulgué par le Sénat et la Chambre des représentants des États-Unis d'Amérique réunis en Congrès, Que le président est autorisé en vertu des dispositions de la présente loi à nommer, par et avec l'avis et le consentement du Sénat, au maximum deux cent cinquante personnes à des postes d'agents du service extérieur. Chacune de ces nominations sera faite par commission à un grade classifié et s'ajoutera à toutes les autres nominations d'officiers du service extérieur.

La loi sur le service extérieur de 1946 a contribué à accroître l'organisation du service extérieur, l'attractivité des aspects professionnels du service et la régularisation des promotions au sein du service. Le nombre de classes au sein du service des carrières a été réduit de onze à sept, un nouveau poste de ministre de la carrière a été introduit et les promotions ont suivi le modèle de "promotion ou sélection de sortie" qui prévoit une durée maximale désignée pendant laquelle un étranger agent de service peut rester en poste sans être promu. Il a également appelé à la formation des agents du service extérieur aux politiques politiques et économiques d'autres pays afin de permettre aux agents du service extérieur d'agir, selon Alona Evans, avec "objectivité et compréhension" à l'étranger.


Comptes du service extérieur des archives d'histoire orale

(ADST.ORG)
Le mois d'août marque le 30e anniversaire des manifestations étudiantes birmanes en faveur de la démocratie qui ont commencé le 𔄠/8/88". Les États-Unis ont par la suite retiré leur ambassadeur pour protester contre le régime militaire, amorçant une interruption des relations qui a duré jusqu'en 2012.

Frank Huffman, qui était adjoint aux affaires publiques à Rangoon, a décrit les manifestations aux pages 43-44 de son histoire orale ADST, notant que « plus de personnes ont été tuées ce jour-là que sur la place Tiananmen à Pékin un an plus tard, mais pour une raison pour laquelle le monde n'a pas prêté beaucoup d'attention.

Vic Tomseth, alors directeur du Bureau des affaires thaïlandaises et birmanes, a écrit sur les effets de la répression militaire sur l'ambassade et les relations bilatérales dans son compte ADST : En septembre 1988, le traumatisme subi par le personnel de l'ambassade a été très profond. J'aime le comparer à ce qui s'est passé à Téhéran en février 1979 lorsque l'ambassade a été attaquée par plusieurs groupes armés avec quelques victimes.

Voir aussi les comptes ADST de deux piliers du service extérieur récemment décédés : l'ambassadeur Princeton Lyman le 24 août et l'ambassadeur Darryl Johnson le 24 juin.

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Commentaires:

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